提要

　　深圳要突破发展瓶颈，实现城市转型升级，必须在产业升级和向外发展上下功夫。利用“21世纪海上丝绸之路”，积极开展与沿线国家的经济合作；同时，作为我国通往南海距离最近的超大型城市以及国家海洋经济科学发展示范城市，积极参与南海开发，大力发展海洋经济，也是深圳在新时期改革创新、转型升级，实现可持续发展、推进国际化城市建设的内在需要。

　　湾区经济是在“21世纪海上丝绸之路”这一国家战略大调整背景下，深圳提出的未来发展战略，它既能够配合国家的大战略，又有助于深圳拓展发展空间，事关深圳发展大局。

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　　湾区的空间概念不应该局限于深圳东西两个湾区，而应着眼于环珠江口的深港澳大湾区，更要着眼于从东北亚到东南亚、南亚直至非洲东部沿海国家的广阔空间。从世界地图看，深圳正处于东北亚、东南亚和南亚的中心点，而深圳与香港、澳门作为一个超级经济区域，已经具备了成为世界级枢纽城市的条件。深港澳三地如果能够整合各自优势资源，实现机场、港口等基础设施以及金融、信息、人才、科技等方面的互联互通，不仅能够确立在东南亚和南亚的优势地位，而且完全有能力向更广阔的空间辐射。

　　因此，推进湾区经济发展，打造世界级深港澳大湾区，不仅对国家建设“21世纪海上丝绸之路”提供强有力的支撑，而且也有助于进一步深化深港澳合作，拓展深圳的发展空间。

　　通过与香港、澳门联手，建设深港澳大湾区，利用综合优势，成为世界级的“枢纽”，进而利用辐射优势，加入南海的开发利用行列

　　21世纪是海洋的世纪，全世界70％的大城市、70％的人口和70％的工业资本都聚集于距海岸100公里的海岸带地区，世界级城市群也多位于滨海地区。“21世纪海上丝绸之路”是新形势下国家的重大战略之一，包含政治与经济双重战略考虑。政治上扩大与东南亚、南亚甚至非洲东部国家的合作，建立密切的关系，为我国成为全球性大国营造良好的国际环境；经济上，通过加强与海上丝绸之路沿岸国家的经济合作，扩大中国的发展空间，逐步形成经济发展新格局。

　　发展“21世纪海上丝绸之路”的另一战略目的在于积极开发南海。在全球战略地图中，南海是连接太平洋与印度洋、亚洲与大洋洲的要道；作为世界海运量第二大的海上航道，南海是世界主要经济体的海上生命线。经过这一海域的国际贸易量占全球贸易的80%。由南海经印度洋、阿拉伯海、红海的海上航线已成为中国经济的生命线。

　　深圳作为我国南海沿岸地区经济实力最强的城市，应积极主动地落实国家建设海洋强国和21世纪海上丝绸之路的重大战略部署，通过与香港、澳门联手，建设深港澳大湾区，利用综合优势，成为世界级的“枢纽”，进而利用辐射优势，加入南海的开发利用行列。

　　中央提出“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作”，既强调国家对港澳发展的支持，也对港澳提高自身竞争力提出了明确要求。港澳自身竞争力的提升需要进一步强化与内地的合作。作为城市经济体，无论是生产要素资源还是市场空间，内地因素都是港澳提升自身竞争力的重要支撑。

　　深圳毗邻港澳，对于维护香港、澳门的长期繁荣稳定负有独特的责任和使命，中央对此给予很高的期望。深圳可以与港澳进行深度的分工合作，在互利共赢基础上携手并进，共同应对区域竞争的挑战，共同开拓广阔的海外市场。

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　　以深港优势互补作为战略着眼点。深港合作对于提升深圳的法治水平，提高社会管理水平，增强城市竞争力，提升国际化水平都非常迫切和必要

　　经过30多年的发展，深圳面临“四个难以为继”（一是土地、空间难以为继；二是能源、水资源难以为继；三是实现万亿GDP需要更多劳动力投入，而城市已经不堪人口重负，难以为继；四是环境承载力难以为继），深圳要突破发展瓶颈，实现城市转型升级，必须在产业升级和向外发展上下功夫。利用“21世纪海上丝绸之路”，积极开展与沿线国家的经济合作；同时，作为我国通往南海距离最近的超大型城市以及国家海洋经济科学发展示范城市，积极参与南海开发，大力发展海洋经济，也是深圳在新时期改革创新、转型升级，实现可持续发展、推进国际化城市建设的内在需要。

　　以深港优势互补作为战略着眼点。深港合作对于提升深圳的法治水平，提高社会管理水平，增强城市竞争力，提升国际化水平都非常迫切和必要。对于香港来说，通过与深圳的合作，也为其发展提供了更广的空间、市场和资源。深港合作将形成世界级城市群的龙头，带动巨大的人流、物流、资金流和信息流，形成巨大的规模效益，创造一系列新的优势。

　　深圳股票市场中小板、创业板创立以来呈现出勃勃生机和活力。聚集了一大批天使投资、风险投资、创业投资机构，为中小企业和科技创新型企业的发展创造了良好的金融环境。发达的金融市场为湾区经济的发展提供了雄厚的资金保障。香港是世界最重要的金融中心之一，与纽约、伦敦并列，被称为“纽伦港”。深圳和香港的金融优势互补，必能取得更广泛的发展空间。

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　　建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”是庞大的系统工程，需要巨量的投入，必须依靠各方力量的共同努力

　　建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”是国家战略。可以预计，国家层面还会陆续推出一系列大的举措。深圳应该积极主动地与国家有关部委对接，争取将深圳纳入国家“一路一带”总体发展规划中并占有重要位置。深圳各有关部门应积极申报“中国——东盟海上合作基金”和“亚洲区域合作专项资金”，借力推进深圳与有关国家的合作。

　　（一）与香港共建南海沿岸最重要的枢纽。香港是世界著名的金融中心、航运中心和贸易中心。香港是世界上最主要的自由港之一，连续多年被评为世界最自由经济体。深圳在中国高新科技产业方面呈一枝独秀之势，是中国内地最重要的金融中心之一，2013年集装箱吞吐量超过了香港，居世界第三位，深圳总体经济实力已经进入世界30强。深圳和香港的多项经济指标在全球范围内排名都靠前，如果将两者数据简单相加，世界城市的各项排名则需彻底改写——港口集装箱吞吐量居世界第一，机场客运吞吐量居世界第二，金融实力进入世界前三名。如果深港实现优势互补，分工合作，错位发展，那么创造出来的价值和优势则更加明显，完全有能力成为世界级的城市群和南海沿岸的枢纽城市。着眼于发展湾区经济，深港应合力打造三大网络：首先是基于港口、机场、铁路、口岸等交通基础设施分工合作，紧密配合的现代物流网络；其次是基于银行、证券、保险、跨境人民币业务等领域合作的金融网络；再次是基于互联网科技、互联网商务的信息网络。最后是涵盖深港澳，面向世界的国际化人才网络。通过这几大网络的建设，深港将成为世界人流、物流、信息流、资金流的汇聚地，成为南海沿岸的枢纽。

　　（二）强化国际合作和区域合作两大支撑体系。湾区经济天生就带着开放和国际化的属性，开展国际合作，不仅是湾区经济开放性的内在要求，也符合国家的战略目标和深圳建设国际化城市的需要。我市应根据国家在建设“21世纪海上丝绸之路”提出的“两个区域、三条航线、六个国家”的重点关注领域，以及深圳发展湾区经济的现实需要，对有关国家和城市进行深入的研究和梳理，有重点地推进与南海沿岸有关城市建立友城关系，发展友城合作。鼓励深圳企业加强与东盟各国的经济合作，加速在海外市场的布局，借助市场的力量拓展深圳的海域空间。

　　建设海洋强国和“21世纪海上丝绸之路”是庞大的系统工程，需要巨量的投入，必须依靠各方力量的共同努力。深圳与国际知名滨海城市和国内青岛、三亚、宁波、厦门等城市相比，海洋资源的丰饶程度、品质价值和文化优势并不明显，因此强化区域合作对深圳来说非常重要。首先，深圳应以前海为重要依托，推进与香港的合作，发挥深港两地的金融产业优势，鼓励企业充分利用深港两地资本市场，共同吸引国际投资，拓宽湾区经济发展的融资渠道，共同发展现代服务业。其次，深圳市应加强与澳门的合作，借助澳门在葡语国家的传统渠道和影响力，帮助深圳企业实施“走出去”战略，开拓葡语国家市场，同时帮助澳门实现产业多元化。再次，应加强与海南省特别是三沙市的合作，主动参与南海油气等资源的开发。最后，应通过“飞地”模式，突破行政空间的限制，加强与惠州、汕尾、珠海等周边海洋资源丰富城市的合作。

　　（作者单位：深圳市口岸办）

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