每一个新的时代浪潮到来时，总有一小部分人先知先觉，绝大多数人后知后觉，还有一小部分人不知不觉。谁先知先觉，率先洞察到事物的本质和关键变化，谁就能抓住时代的机遇，成为时代的赢家。

      什么是预见？就是见人所未见。看到海平面远处“桅杆顶”刚露出时，就能预判出远航大船即将到港，并为之提前部署。只有在事态开始变化的初期，就看出未来的发展趋势，才能更好地掌控现在、把握未来。

      2018年美国挑起中美经贸摩擦，2019年美国“封杀”华为，2020年新冠疫情肆虐……中美关系进一步走向冰点，世界经济蒙上巨大阴影。我们更需以“先知先觉”来应对未来的不确定性。

      在国际形势风云诡谲的当下，中国提出的应对措施是“新基建”战略，其背后更是梯次打出的组合拳：早已谋篇布局的“一带一路”倡议，自贸区扩容，内外双循环的新格局、RCEP自贸协定……这一系列招式中，云南不知不觉积累了强大的主角光环。

回顾2020年的战略时间线：

显而易见，在这盘大棋中，除了云南，另一个主角便是缅甸，这两大主角交界的滇西，蕴藏着巨大的资源潜力和市场势能。

回顾历史，滇西一直是我国与东盟陆上贸易往来与文化交往的核心门户，是中国内陆沿边开放、国际贸易与文化往来的前沿阵地与热门之地，且这种贸易往来与文化交往的底蕴与基础早已延续千年。而今天的滇西，更成了“一带一路”倡议下的产能合作新平台、互联互通的基础设施新通道、贸易文旅交流的新丝绸之路。一个新兴的战略方向、一个超级的国际市场、一个跨时代的机遇正在滇西缓缓展开。

A.一个新兴的战略方向：全球经济进入“亚洲时间”

· 缅甸：世界经济“三轮驱动”的超级潜力国家

新一轮科技和产业革命正在重塑全球经济版图与产业分工格局，世界新兴经济体国家强势崛起，以印度（2019年经济增速5.02%）、中国（2019年经济增速6.11%）、东盟(2019年经济增速超过5%)为代表的亚洲经济引领全球经济发展增速，成为世界经济增长动能新中心。

世界经济增长重心转移示意图

缅甸作为东盟的核心成员之一，西临印度，北临中国，东临老挝、泰国，地处世界经济增长速度最快区域的地理几何中心区，在三大经济增长动能点的驱动下，未来可期。

· 东盟：不仅是中国最大贸易伙伴，更是增量发展新空间

从缅甸放眼至整个东盟，自2018年美国挑起经贸摩擦以来，全球要素价格不断洗牌，冲击了我国在全球产业链中的比较优势，加快了全球贸易网络和供应链的调整，加速了我国贸易结构和产业格局重构的步伐。在疫情的加速下，中美贸易冲突走向常态化且愈演愈烈，这也导致了我国与东盟地区的国际贸易持续增强。

2019年上半年，中国外贸进出口总值14.67万亿元人民币，比去年同期增长3.9%。其中对美国进出口总值下降9%，对欧盟、东盟和日本等主要贸易伙伴进出口增长。对“一带一路”沿线国家进出口增速高于全国进出口整体增速。2020年，在中国主要贸易伙伴中，中美贸易额增速低于中国与东盟、欧盟的贸易增速。

2020年，东盟成为中国第一大贸易伙伴，中国亦成为东盟多国的最大投资来源国。这些变化不仅是量上的此消彼长，更是质上的结构变化，是接下来较长时期内中国贸易、投资在趋势上的重大变向与转轨。

原来的美国、欧盟等发达国家的存量市场已经趋缓，一个以东盟为核心的新贸易投资市场通道已经打开，并且日益成为中国外贸投资的主航道。

与发达国家贸易市场不同的是，东盟各国均为发展中国家，国家发展、城镇建设、产业提升和国民生活处于快速提升期，东盟各国人民日益增长的美好生活需要存在着未被满足的“巨大缺口”，这个缺口正迫切需要贸易、投资以及工业制成品来补足。这无疑给了面向美欧出口受阻的中国一次巨大的贸易和产能输出机会。

· 滇西：最具优势的中国内陆沿边开放板块

伴随全球经济格局的重新洗牌以及中美大国战略博弈发展的需要，加快内陆沿边开放、加快“六大经济走廊”建设，加快实现“陆海内外联动、东西双向互济、促进东西部均衡发展”成为了我国新时代重中之重的战略使命。

在这样的大背景下，广大中西部地区将拥抱全新的发展机遇，但同时也伴随着多重挑战。毕竟对比东部地区，西部地区拥有太多政策之外的不利条件，交通、人才、技术、资本等核心发展要素皆无利好，在市场与效率的驱动下，中西部地区的青年人口与高端人才仍旧在不断向东部沿海地区流入。因此即便有国家战略的护航和宏观调控的干预，也并非每个西部板块均已具备成熟的发展条件。

中国三大沿边开放区域与六大经济走廊示意

对比中国三大核心沿边开放区域，以云南为核心的西南沿边地区，紧邻世界三大经济增长新动能区（中国、东盟、印度）的地理核心区缅甸，将成为最具比较优势和发展潜力的战略板块。

第一，缅甸所处的东盟地区是世界上经济增长率最高的地区之一，增速动能强大，关联效应突出，已经初步形成了增速发展的飞轮效应，这是其他两大沿边开放板块所不具备的动能优势。

第二，西南沿边地区地处热带与亚热带气候区，其稳定宜人的气候条件，发育出了相对集聚成网的城镇，为该板块孕育了更具比较优势的境内外人口密度和市场规模，发展的要素规模和交易体量在三者之中无疑最为可观。

此外，气候特点、铁路海港、口岸通道的分布可以保障未来两大战略经济通道全年的高效输送与运营，相较来说更加适合发展市场经济。而另外两大沿边开放板块均位于纬度更高的气候区，严寒期长，地广人稀，人口规模与物流效率均不及西南沿边地区。

第三，西南沿边地区和毗邻国家之间，国境线长、口岸众多，造就了国与国之间要素和市场空间势能巨大，“边界效应”突出，“口岸通道经济”明显，这给投资于该地区的市场力量更大的“博弈空间”和“跨国运营红利”。大瑞铁路、大临铁路、中老铁路以及规划中的临清铁路、沿边高速等为代表的有形基建，正是互联互通的超级载体，更将加速产业和投资沿线布点。

上述有形的条件之外，澜湄合作协议、中缅“人字型”经济走廊、中国-大湄公河次区域合作、中国-东盟自贸区、RCEP和“一带一路”倡议等各类框架的谅解备忘等无形势能也在为西南沿边地区的进一步开放发展保驾护航。

B.一个超级国际市场：中缅进入深度产能合作阶段

在快速变革的时代，重要的不是预测趋势的发生，而是发现趋势的转变。

从2020年1月国家领导人出访缅甸，紧接着不是回京而是踏访云南，到2020年12月30日，作为中缅大通道重要组成部分的云南大临铁路率先运营通车。这正是一个强烈的趋势转变信号，一个潜在的力量在起步，一个新的需求在生发，一个新的时代正在来临。

· 缅甸，薄弱的经济基础，巨大的想象空间

缅甸是一个典型的农业国家，整体经济发展水平相当于中国上世纪八九十年代。

2018年，缅甸的GDP总计712.15亿美元，人均GDP1326美元，GDP总量相当于印尼1/13、泰国1/6、菲律宾的1/4。总人口75%在农村，占全国总就业人口64%，城镇化率提升空间巨大，劳动力资源可观。

其三次产业结构之比分别为26.2：31.6：42.2，其中制造业增加值占GDP的比重为23.7%。第二产业以初级产品的加工为主，中高技术产业（包括建筑业）占制造业增加值的比重仅为6.63%（中国在40%以上），正处于工业化和城镇化的起步阶段，贸易和投资需求旺盛。

同时缅甸绝大多数生活与生产消费用品依赖进口。中国则是缅甸最大的贸易伙伴，缅甸成套设备和机电产品、纺织品及相关轻工日用品、摩托车配件和化工产品、钢材等基本依赖从中国进口。

随着缅甸经济的复苏，缅甸对通信、汽车、摩托车的管制措施进一步放宽，居民对国外制造业产品购买需求日益大增，一定程度上也将刺激中国对缅出口贸易。

2017年上半年缅甸各类主要物资进口量表

（单位：美元）

· 两种资源，两个市场，中缅产能深度合作势在必行

虽然经济底子差，但缅甸有着巨大的人口与资源红利，这给中缅跨境产能合作、劳动力市场合作带来了运作空间。

劳动力红利：缅甸15至59岁劳动力3340.7万，占全国人口总数的60%，工人工资1200元/月左右。

自然资源储备：缅甸是东盟国土面积最大的国家（67.6581万平方公里），海岸线达2832公里，拥有约4.5亿亩的供地，盛产矿石、特色农产品、海产品等。

国际贸易成本：缅甸比中国拥有更低的国际贸易成本，来自缅甸原产地的商品，比从北京、上海关税低12.5%—37.5%。

一边捆着草，一边饿着牛；一边产能过剩、资源稀缺，一边缺口巨大、效率低下；一边出口受阻、动能乏力，一边关税优惠、产业落后。巨大边界效应叠加资源贸易的比较优势，跨国产能合作的空间就顺理成章的出现了。

对于中国来说，一方面，我们拥有13亿以上的广阔消费市场需求，其中就云南省本省而言，其粮油、食品等消费需求潜力就已经十分之巨大。2018年云南省全年社会消费品零售总额6825.97亿元，其中限额以上批发和零售业排名中，粮油与食品类零售额的增长率最快。

（注：限额以上批发企业是指年主营业务收入2000万元及以上的批发企业，限额以上零售企业是指年主营业务收入500万元及以上的零售企业。）

更为关键的是，云南背后的川渝湘黔地区、长江经济带、以及珠三角地区，都存在转移过剩产能的需求，包括电力生产、煤炭开采、建筑施工、钢铁冶炼、化工、非金属矿物、有色金属冶炼、汽车制造、造船等产能。同时，我们对天然橡胶、农产品、纺织原棉、天然气、成品油等战略资源的需求仍然存在很大缺口。

如何利用两种资源，两个市场的重点，还是要基于互联互通，做好产能合作的文章。

· 口岸升级，中缅经济走廊已在前瞻布局

为了推进中缅产业贸易的进一步深度合作，除了我国主动访缅与基建上布局，缅方也在积极推进对中口岸的升级工程。

在此之前，缅甸对泰国的大其力、妙瓦底、高当和梯其都是国际口岸，而与中国有8个大型的边境口岸，却仍然只能以TBP（TemporaryBorder Passport）临时边界通行证和BP（BorderPassport）边界通行证往来，都不是国家级国际口岸。

在2017年12月30日，在仰光工商联合总会举办的第13次缅甸民营经济发展委员会（缅甸副总统吴明绥领导）与企业家见面会上，联邦工人、移民监督及人口管理部部长吴登绥称缅甸已经做好准备，推动掸邦北部清水河口岸升级为国家级国际口岸。

2018年至今，缅甸也积极推进缅中经济特区建设，并首先计划在滚弄-清水河边境地区实施，占地面积为6000英亩。目前正在根据缅甸投资法与缅甸经济特区法，进一步商讨企业经营法律领域相关事宜。

2019年2月，第二届中缅经济走廊论坛在昆明召开。2019年8月，“中缅经济走廊滚弄清水河边境经济合作区专家研讨会”在缅甸仰光举行，会上双方更是就加快推进滚弄-清水河中缅共建边合区、滚弄新大桥建设、支持替代种植企业发展及促进中缅企业交流合作等方面达成共识。

从“谅解备忘”到“实质推进”，从“海上通道”到“陆上通道”，从“边贸往来”到“产能合作”，中缅之间巨大的互补需求正在基础设施、资源互补、劳务市场、产品贸易和跨境直接投资等领域梯次展开。

C.一个跨时代机遇：一个滇西城市的远见实践

有需求就有市场，有市场就意味着投资机遇。在“近水楼台先得月”的原则下，针对中缅之间巨大的互补需求缺口，一个跨时代的机遇正花落大滇西。

· 滇西，内陆的“国际”，非沿海的“沿海”

滇西地区，是不靠海的“内陆海港”区，只要有想象空间，印度洋安达曼海就是她的沿海，坐拥十个以上的陆路对缅口岸，是名副其实的国际前沿。但是对大多数人来说，这里是“老少边穷”、“闭塞山区”的代名词，交通不通，产业不兴，经济落后，文化原始，唯一能发展的就是最初级的旅游业。但拉到更大的时间轴与空间轴视角来看，滇西，远不止如此。

回顾历史，滇西一直是我国与东盟陆上贸易往来与文化交往的核心门户。且这种贸易往来与文化交往的底蕴与基础早已延续千年，虽为陆港，却胜似海港，虽为边陲，但就是国际。

两千多年前的汉代，西南丝绸之路西线，也就是我们经常听到的“蜀身毒道”，这是一条藏于高山密林中的贸易与文化交流通道，从四川成都经云南至缅甸、印度并进一步通往中亚、西亚和欧洲地中海地区。这是中国较早的对外陆路交通线，同时也是中国西南与西欧、非洲、南亚诸国交通线中最短的一条线路。

到了唐宋时期，云南茶马贸易兴起，分别从不同口岸与缅甸、印度、泰国、越南、柬埔寨、老挝等国发生着日益密切的往来关系，尤其将滇茶、川茶运进吐蕃，又将战马源源不断供应给中原。互相之间物资交流频繁，并通过古道将文化进行串联，以商品将文化形态碎片式呈现，圈内圈外文化通过茶马古道被勾连，茶马古道自此延续千年而不竭。

到了二十世纪三四十年代，云南从边城一跃成为炙手可热的物资战略要冲，滇西地区更是每天从烽火线上抢运着供往内地稀缺的生活物资、武器弹药、医疗设备，此时的南方丝绸之路与茶马古道进入了自开通以来最为繁盛的阶段，自身作用也发挥到了极致，更为整个中国的抗日战争胜利发挥了重要的“外援脐带”作用。

历史上的滇西，从来都是中国内陆沿边开放、国际贸易与文化往来的前沿阵地与热门之地。而今天的滇西，更成了“一带一路”倡议下的产能合作新平台、互联互通的基础设施新通道、贸易文旅交流的新丝绸之路。

· 临沧，冰岛茶的家乡，正进行着从村姑到公主的华丽转身

临沧，著名的冰岛和昔归两种普洱茶的家乡，是滇西地区的核心城市之一。伴随大临铁路的开通运营，临沧的神秘面纱从此开始被揭开。

临沧，地处云贵高原与横断山脉的交汇处，坐拥“黄金海拔1500米”的绝佳康养气候，是中国佤文化的发祥地，全国2/3的佤族人在此聚居，目前还保留了世界上最原始佤族原始部落翁丁村。这里也是世界茶树的起源中心，三千年的“锦绣茶祖”耸立依旧，全国最大的普洱茶原料产地在此形成，著名的国礼滇红茶在这里诞生。

临沧虽资源绝版且丰富，在“海港贸易”时代与“平原发展”时代，它依旧遥不可及，尚待开发，“养在深闺人未识”。

今天的我们正处在一个超级互联的世界，平原与海港不再是经济发展的必须必备要素，如美国的阿拉斯加州、中国新疆的兵团奇迹、以色列的高科技产业……传统梯度理论的发展秩序正在被强势打破，资源丰富的经济落后地区，完全可以依靠其丰富的资源优势，引进大量的国际资金、技术，实现“蛙跳式”跨越发展。

今天的临沧，最关键的不再是经济的落后，而是经济观的落后。思路决定出路，从“老少边穷”迈向“边境明珠”，临沧的发展最重要的是要进行思想与意识的转变，跳出澜沧江的阻隔、哀牢山的限制来重新谋划和规划未来。

站在全球的视角来看，临沧其实坐拥绝佳的战略区位优势。其北上连接“丝绸之路经济带”，东北通过长江经济带连接“长三角”，东部通过“泛珠三角经济区”连接珠三角，南下连接“21世纪海上丝绸之路”，西部通过“孟中印缅经济走廊”连接“印度洋经济圈”，西南连接缅甸皎漂港，东南连接广西防城港，有3个县与缅甸接壤，是中国进入印度洋最便捷的陆上通道。

在国家“新基建”战略的赋能下，通过大临铁路、沿边铁路、沿边高速、跨境电网和智能电网等超级通道，临沧正加速成为中缅产能转换的交割窗口。

国家的“新基建”战略，从近期来看，在经济不景气的环境下，是作为政府加大投资，稳定经济增长的重要调控手段，而从远期来看，则是在为临沧以及整个云南的产业和城镇发展创造一个“三生有幸”的超级平台。

1.“生意”平台：打通中缅大生意

由于海运成本低，运输便利，世界上大多数发达国家基本都是依托海港而兴。也给我国东部沿海港口的发展提供了全球经验。但中国作为世界上陆地邻国最多的国家，在新的国际形势下，西部陆港的进一步对外开放探索使命已经走上历史时代的舞台。

云南临沧孟定口岸，拥有通达性最高、里程最短的出缅通道。作为中缅大通道的境内核心组成部分，大临铁路的开通加速了中缅经济与产能合作的进一步深化。临沧孟定口岸将有望通过缅甸接入中国与印度洋市场的战略热点区域，承接沿线区域的优势产业，并借助政策优势，发挥好产业服务与配套的职能，成为“中缅产能合作经济带”的市场变压器和产业加速器，对于中缅两国而言，都将具有不同凡响的战略意义。

中缅产能合作经济走廊示意图|制图：智纲智库

这对中国而言，在中美贸易争端常态化的背景下，打通广阔印度洋市场，将缓解和转移中美贸易争端给中国带来的不利影响。通过缅甸和中国的沿缅地区完成中国与欧洲、中东地区、非洲大陆、印度的经贸往来，可绕道马六甲海峡，减少我国国际经贸往来对马六甲海峡的依赖。此外，孟定口岸的进一步开放也将真正串联“三亚两洋”，助推云南真正成为面向南亚东南亚桥头堡。

对缅甸而言，“中缅产能合作经济带”将自北向南将缅甸贫困地区和发达地区串联起来。并吸纳中国的资金、产能、基建、消费腹地，成为推动缅甸经济腾飞的动力通道；同时，当中国通过缅甸进入印度洋市场也将助力缅甸打造“中国-印度洋的陆上贸易转口港”，提升缅甸在东盟及全球的国际地位。

2.“生活”平台：体验佤乡好生活

从“观光”、“休闲”到“体验”，旅游发展到3.0阶段，市场对美好生活的极致追求最终都将回归到某种特色生活方式上。

而云南，作为我国少数民族最集聚的省份，拥有全国最丰富的民族特色文化，是中国旅游资源最富集的地方，也是中国文旅产业发展最早的区域。从最早期的云南石林、版纳望天树、大理的苍山洱海等，这是云南献给世界的绝版自然奇景；再到大理古城、丽江古城、楚雄彝人古镇、景洪告庄西双景等，这是云南献给世界的民族文化大观。

临沧，地处云南的一个超级枢纽节点，当国内旅游从观光、休闲到度假体验的迭代升级，当文化复兴与文明回归的浪潮涌来，集大成的深度体验将是云南文旅发展的必然方向。集云南“天、地、人、文”四大生活特色要素于一体的临沧机遇来了。

伴随大临铁路的通车，以及未来临清铁路、境外滚弄大桥的建成，一个核心以临沧、普洱、西双版纳、琅勃拉邦、清迈、曼德勒构成的“超级金四角跨境休闲城镇群”正在孕育成型，临沧地处游线末端的桎梏将被打破，中国-东盟之间的跨境文旅大环线将有望能实现客源共享与协同共赢。

超级金四角跨境休闲城镇群示意图

3.“生命”平台：重塑恒春新生命

不论是区域发展也好，还是个体发展也好，我们都在不断摒弃过去那种以牺牲自然环境、牺牲自我健康的生产生活方式，追求可持续正在成为越发普遍的生产生活价值观。之于区域发展，中央提出“绿水青山就是金山银山”。之于个体追求，新冠肺炎疫情的大爆发进一步促进“大健康”与“大养生”两大康养元素的纵向融合，新时代新环境下，“惜命”的80、90后成为了大康养市场的C位客群。

临沧地处世界上具有唯一性的“太阳转身”（指北回归线）+“两洋分水”（指太平洋与印度洋两大水系地理分水线）的超级奇点。

由于太阳在这儿转身、两洋在这分水，加之临沧坐落在横断山系怒山山脉纵谷区的高原与亚高原斜坡地带，高出海平面450米到3504米，平均海拔，也就是“恒春指数”设置的“基准海拔”高度在1276米，兼具山地气候、低纬气候、季风气候的特点，立体气候明显，因此，虽然临沧靠近地理学意义的热带，但它的地势梯级高度的作用抵消了纬度较低的影响，形成四季“温暖”、“舒适”、“凉爽”的小气候，临沧也成为我国避暑避寒气候综合资源禀赋最好的城市之一。

过去，受交通的制约与时代发展阶段的局限，临沧的康养资源禀赋并未凸显出来。但在康养意识崛起的今天，在交通快速变革的今天，在国际形势风云突变的今天，一个巨大的康养产业机遇已经在迎接临沧的路上。

打通中缅大生意，体验佤乡好生活，重塑恒春新生命，三生有幸来临沧……由智纲智库策划、海诚集团开发的临沧佤山凤城项目、清水河国际产能合作区项目也正在积极迎接这个机遇的到来。

结语

当前的世界正处于百年未有之大变局中，中国正日益走近世界舞台中央。但在中美贸易摩擦与新冠疫情持续蔓延的当下，长三角经济圈与珠三角经济圈等东部沿海贸易受阻，“一带一路”、“RCEP”、“中缅经济走廊”……则为中国开辟了新的贸易通道与窗口。世界的经济重心再次回到亚洲，中国的战略焦点再次聚焦到滇西，一个有远见的城市已经开始了实践。

重要的不是趋势，而是趋势的转变，而新时代则需要更多懂得看和看得懂“桅杆”的人，在看“桅杆”中认清前行方向，把握内在规律，才能更好地赢得主动、抢得先机，始终站在时代发展的潮头。（完）